Е-декларуванню – 10 років: як Україна навчилася перевіряти статки посадовців

Тоді головна інтрига була проста: що ще можна знайти в деклараціях?

Через десять років питання змінилося. Якщо спочатку цікаву інформацію в деклараціях шукали вручну, то тепер обсяг даних потребує автоматизованої перевірки. У відкритому реєстрі – понад 10,5 мільйона документів. А сама система, яку у 2016 році запускали фактично з нуля, сьогодні вміє звіряти інформацію з більш ніж 25 державними реєстрами.

«За 10 років ми пройшли шлях від технічних проблем і просто подання декларації до її прийняття та оприлюднення, аналізу, автоматичної перевірки даних і обміну інформацією з іншими реєстрами», – розповідає Укрінформу Анна Ковтуненко, керівниця департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК). У 2016 році вона була серед тих, хто запускав реєстр.

Історію е-декларування можна розповідати не тільки через мільйони цифр, а й через те, як за десять років змінилася сама система.

«НІХТО НЕ ЗНАВ, СКІЛЬКИ ЇХ БУДЕ»

На старті в команди була проблема, яка сьогодні звучить майже курйозно: вона не знала, скільки людей прийде до реєстру.

«Ніхто навіть перед запуском системи не розумів, скільки буде декларантів», – згадує Ковтуненко.

Розраховували приблизно на 50 тисяч декларантів. Перший етап мав стосуватися топпосадовців, але фактична кількість користувачів виявилася значно більшою – майже 250 тисяч. Наступного року очікували 500 тисяч декларацій, а отримали більше ніж мільйон.

За цими цифрами стояла зовсім не абстрактна проблема з навантаженням на сервери. Потрібно було пояснити величезній кількості людей, що саме вони тепер повинні робити.

Електронне декларування для державних службовців починалося з електронного підпису (КЕП). Потім треба було розібратися зі самою формою, яка мала 16 розділів, і зрозуміти, де брати інформацію про квартири, землю, автомобілі, рахунки та інше майно.

«Спочатку ми розбиралися з КЕПами, потім із формою, згодом з юридичною частиною», – каже Ковтуненко.

Доводилося пояснювати навіть базові речі: що таке реєстр речових прав, де знайти інформацію про нерухомість, як отримати відомості про автомобіль.

А потім з'явилися проблеми, яких не передбачали. Наприклад, після блокування російських поштових сервісів частина людей втратила доступ до електронних адрес, які використовували для роботи зі системою.

«У нас навіть були такі ситуації, коли ми людям пояснювали, як зареєструвати нову електронну пошту», – згадує посадовиця.

Сьогодні це звучить дивно. У 2016 році це була частина щоденної роботи команди.

НАЗК БУДУВАЛИ ОДНОЧАСНО З РЕЄСТРОМ

Електронне декларування запускали не в уже готовій державній машині. НАЗК саме тоді проходило етап становлення.

Агентство створили у 2015 році після ухвалення нового антикорупційного законодавства. Саме йому закон доручив вести Єдиний державний реєстр декларацій і здійснювати фінансовий контроль за статками публічних службовців.

У серпні 2016 року НАЗК ухвалило рішення про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій. Першого вересня реєстр відкрили для першої категорії декларантів.

Допомагали міжнародні партнери. Зокрема, Програма розвитку ООН брала участь у підготовці технічних завдань, тестуванні та залученні експертів, а також підтримала оренду обладнання і розроблення реєстру.

Але готової інструкції «як побудувати українське е-декларування» не було.

«Коли ми будували систему, то думали, що нам потрібно брати досвід інших країн», – розповідає Ковтуненко.

Через десять років ситуація змінилася. Український досвід уже цікавить інших.

За словами Ковтуненко, протягом останніх півтора року українську систему активно вивчає Молдова. Її цікавить, зокрема, те, як НАЗК організувало обмін даними між різними державними системами.

РЕЄСТР НАВЧИВСЯ ПЕРЕВІРЯТИ

Перші роки електронного декларування були передусім про те, щоб зібрати інформацію.

Потім виникло логічне запитання: як перевіряти мільйони записів?

У 2018 році НАЗК почало під’єднувати до системи державні реєстри. Спочатку їх було зовсім небагато. Тепер таких інформаційних обмінів – понад 25.

Тобто декларація дедалі менше існує сама собою. Дані, що вказує посадовець, можна зіставляти з інформацією, яку вже знає держава.

Це змінило і роботу самого НАЗК.

«Ми допомагаємо декларантам, щоб зняти з них рутинну роботу: порівняння, пошук і збір інформації», – пояснює керівниця департаменту інформаційних систем.

Інакше кажучи, комп'ютер має зробити те, що він виконує краще за людину: порівняти величезну кількість даних і показати, де щось не сходиться.

Працівник НАЗК у такій моделі має займатися вже іншим – з'ясовувати те, чого немає у реєстрах, шукати пояснення і встановлювати, чи є порушення.

Ця зміна добре показує, наскільки далеко система відійшла від свого початкового задуму.

За десять років у відкритому доступі накопичилося понад 10 мільйонів документів.

Тому наступний етап – зробити дані зручними для машинного оброблення. НАЗК розвиває API та інші інструменти, які мають допомогти працювати з великими масивами інформації.

ВІЙНА ЗМІНИЛА ЩЕ Й ПИТАННЯ ДОСТУПУ

Після початку повномасштабного вторгнення до системи додалася проблема, якої не було у 2016 році: як одночасно забезпечити відкритість інформації та не створити ризик для людей, що працюють у секторі оборони та інших чутливих сферах.

Частину декларацій на час воєнного стану вилучили з публічного доступу відповідно до законодавства.

Водночас сам реєстр продовжує працювати. Для ІТ-команди це означає і постійний захист системи від кібератак.

«Кібератаки відбуваються постійно», – говорить Ковтуненко.

За її словами, успішних атак із наслідками для даних реєстру не було. Але в умовах війни захист такої системи – уже питання не лише стабільної роботи державного сайту.

ЩО ДАЛІ

У розмові про майбутнє е-декларування неможливо оминути питання впровадження штучного інтелекту.

Але йдеться не про те, щоб доручити алгоритму вирішувати, хто порушив закон. Його роль значно прозаїчніша – знайти серед величезної кількості інформації те, на що людині фізично не вистачить часу.

Є й технічне обмеження. НАЗК працює з персональними даними, тому не може просто завантажити їх у будь-який популярний тепер хмарний сервіс.

«Ми не можемо користуватися ChatGPT, наприклад, чи будь-якими хмарними сервісами, тому що це обмежено. Нам потрібні власні моделі, власне обладнання», – пояснює Ковтуненко.

За десять років головна проблема е-декларування змінилася.

У 2016 році команда боялася, що не впорається з кількістю людей, які одночасно прийдуть подавати декларації. Сьогодні декларацій уже стільки, що головне питання – як ефективно працювати з усім цим масивом.

«Ми вже відбираємо [декларації для перевірки] і намагаємося з тим мільйоном декларацій розібратися: як їх якісно перевірити, як збільшити кількість перевірок, як знайти більше порушень», – каже Ковтуненко.

Десять років тому українці відкривали реєстр і дивувалися чужим статкам. Тепер у держави є набагато більше даних, ніж може переглянути будь-яка людина.

Наступний етап е-декларування буде значно менше видовищним, ніж перші декларації з трильйонами готівки та сотнями одиниць зброї. Його результат вимірюватиметься не кількістю гучних декларацій, а тим, наскільки добре система вміє помічати те, що людина намагалася не показати.

Марина Шашкова

Фото: НАЗК

Суспільство