В Україні посилять умови отримання субсидій: до чого готуватися
В Україні в черговий раз змінюється порядок надання державної допомоги малозабезпеченим на оплату житлово-комунальних послуг.
Причому нововведення викликали широкий громадський резонанс, так як, на думку деяких експертів, покликані скоротити кількість отримувачів субсидій. Правда, чиновники стверджують, що нововведення підуть тільки на користь людям.
Нагадаємо, що уряд України підвищив базовий норматив комунальних витрат домогосподарства (відсоток від середньомісячного сумарного доходу) при встановленні розміру обов’язкового відсотка платежу для одержувачів субсидій. Замість 15% норматив тепер складатиме 20%. Правда, застосовувати цю норму планують тільки з 1 травня 2020 року, після закінчення опалювального сезону. Також постановою уряду встановлено, що у разі, якщо до складу домогосподарства входить пільговик, субсидія призначається з місяця, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подачі заяви.
«Субсидії у цьому опалювальному сезоні не будуть зменшені, — сказав заступник міністра соціальної політики України Віталій Музиченко. — У бюджеті на 2020 рік на це закладено 47 мільярдів 628,6 мільйона гривень. Цієї суми достатньо, щоб допомогти всім, хто потребує і звертається за допомогою. У нинішньому сезоні право на субсидію отримають близько 4 млн домогосподарств, що відповідає минулого опалювального сезону.
Це крок, спрямований на посилення адресності, який не вплине на отримувачів субсидій з низькими доходами. Зміна відсотка платежу субсидії з 15 до 20 матиме наслідки для одержувачів з найвищими доходами — оскільки їх розмір субсидії зменшиться. Це торкнеться 150 тисяч домогосподарств, які отримують допомогу на оплату послуг ЖКГ. Це менше 4% від загальної кількості субсидиантов. Частина цих домогосподарств отримує підвищення відсотка платежу. Якщо таке домогосподарство сплачувало при доході в 5000 гривень 20,5%, то воно буде платити 26%. Якщо ми говоримо про домогосподарстві з доходом на рівні 1600 гривень, то в поточному режимі вони сплачують 6,5%, або 103 гривні, після змін стануть платити 8,5%, або 138 гривень. Нагадаю, що відсоток обов’язкового платежу визначає суму, яку субсидиант зобов’язаний самостійно внести за «комуналку», в той час як залишок від загального рахунку за нього заплатить держава.
Зазначу, що принцип розрахунку субсидій зовсім не змінився і визначається індивідуально: чим менші доходи домогосподарства, тим менше обов’язкова частка плати за «комуналку», а отже, більший розмір субсидії. Наприклад, в опалювальному сезоні 2018-2019 років середній розмір платежу від доходу родини становив 9,78%, хоча у формулі показник дорівнює 15%, при цьому понад 40% сімей платили всього до 7%, а ще 30% сімей — 10% доходу, тобто зміна у формулі з 15% до 20% не означає саме такий відсоток оплати.
Після змін вивільнені кошти будуть спрямовані на розширення програми допомоги малозабезпеченим сім’ям, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму», — сказав чиновник.
Нововведення прокоментував і голова уряду.
«Ми хочемо, щоб більше коштів у програмі субсидій залишалося для найменш забезпечених категорій. Наприклад, дитячих будинків сімейного типу, які раніше не були в програмі, та сімей з низькими доходами», — заявив прем’єр-міністр України Олексій Гончарук.
«Відбувається лише механічне скорочення кількості претендентів на субсидії, адже їх позбавлять і ті, хто два місяці поспіль заборгує більше 300 грн»
Однак, незважаючи на заспокійливі запевнення чиновників, багато експертів вважають, що головною метою цих нововведень є різке скорочення кількості одержувачів державної допомоги. Вводяться урядом нововведення у сфері надання субсидій «ФАКТАМ» прокоментувала експерт Центру структурної політології «Вибір» Лілія Брудницкая.
— Яку мету переслідує уряд, підвищуючи на 5% базовий норматив комунальних витрат домогосподарства?
— На поверхні банальний секвестр витрат на субсидії. Ми не повинні забувати, що поетапне зниження обсягів коштів, що спрямовуються на субсидії по оплаті комунальних послуг, є однією з умов співпраці з МВФ, а місія фонду повертається в Україну буквально на днях.
Гіпотетично скорочення витрат на субсидії має стати закономірним результатом зростання економіки і, як наслідок, збільшення доходів громадян. Проте в реальності відбувається лише механічне скорочення кількості претендентів на субсидії, адже їх позбавлять і ті, хто два місяці поспіль заборгував за житлово-комунальні послуги більше 300 грн.
Відстрочення до 1 травня 2020 року показова — вона свідчить про «показушності» самої заходи. Влітку, між опалювальними сезонами, позбавлення субсидій буде відчуватися не так гостро. Таким чином уряд Гончарука намагається лавірувати між МВФ і, власне, субсидиантами. У Кабміні відмінно розуміють, що ніяких масових акцій або помітних протестів їх новація не викличе: в запасі у уряду ідея верифікації субсидиантов і при обуренні збільшенням обов’язкового платежу Кабмін пустить цю новацію в хід, що додатково зменшить кількість отримувачів субсидій.
Проте, оцінюючи негативний ефект тільки для субсидиантов з порівняно високими доходами, Кабмін знову-таки підходить до питання доцільності призначення субсидії механістично. Під секвестр можуть потрапити як раз ті, хто дійсно її потребує, але отримує «білий» дохід і сплачує всі податки, а люди з прихованими доходами, навпаки, отримають субсидії.
— Дійсно зміни торкнуться невеликого числа домогосподарств? Адже в Україні дуже багато сімей, чиї витрати на комунальні платежі, особливо взимку, перевищують 20% від загального доходу.
— Ми встигли переконатися, що у чинного уряду поки що не всі чудово з цифрами і рахунком. Реальна кількість тих, хто має законне право претендувати на субсидію, невідомо хоча б тому, що не проведено перепис населення, а самі умови призначення субсидій настільки механічні, що не враховують багато категорій громадян.
Побічно про кількість потребують субсидії на оплату ЖК-послуг можна судити, якщо скласти два показника: кількість заявників і боржників. Тому, безумовно, зростання обов’язкового платежу змусить одержувачів субсидій скорочувати витрати або — не платити. Якщо у людини дилема: купити хліба собі і дітям або сплатити по рахунку, а економічна достовірність тарифів на житлово-комунальні послуги досі під питанням, він купить хліб, чому б йому не загрожували.
Отже, новація торкнеться і одержувачів субсидій, і тих, хто буде претендувати на субсидію, адже останні теж якось вважають свої витрати, і переобтяження обов’язкового платежу неминуче зрикошетив за ним. Повторюся, реальні витрати на оплату житлово-комунальних послуг для переважної більшості домогосподарств такі, що, якщо їх порахувати, відкрилася б, м’яко кажучи, неприваблива картина. Однак уряд обґрунтовує своє рішення статистикою, зафіксував зростання доходів, хоча цей показник «середній по палаті» і не показує розростається «вилку» між доходами умовно багатих і умовно бідних.
«Верифікація виллється в жахливу корупцію на місцях. Не виключено, що у нас з’явиться новий вид хабара — для отримання субсидії»
— Держава запроваджує нові правила верифікації, тобто перевірки субсидиантов. Чи стане одержувачів держдопомоги набагато менше? Торкнуться нові правила верифікації людей, які дійсно потребують держпідтримки?
— Безумовно, торкнуться. Будь-яка верифікація спрямована на скорочення кількості отримувачів субсидій. А чисто арифметично, якщо на субсидії виділяється менше коштів при незмінних тарифах з тенденцією до зростання, то, звичайно, одержувачів таких просто фізично не може бути більше. Більш того, їх не повинно бути стільки ж, скільки в минулий опалювальний сезон. Так що Так, будуть секвестувати кількість субсидиантов. Втім, на жаль, це ежеосенняя забава кожного нашого уряду, особливо починаючи з 2009 року.
При цьому чітких критеріїв для отримання субсидії досі ніхто не розробив. З урахуванням цього верифікація виллється в жахливу корупцію на місцях. І не виключено, що у нас з’явиться новий вид хабара — хабар для отримання субсидії. Адже, погодьтеся, якщо у людини великі, але «сірі» доходи і офіційно він може претендувати на субсидію, то він дасть хабар і отримає субсидію. А людина, що отримує «білу» зарплату і має право на субсидію, може «пролетіти», так як чиновник вирішить, що той багато живе, або при обстеженні його житла виявить «предмети розкоші», записавши в такі, наприклад, старий телевізор або холодильник.
Більш того, в процедурі верифікації субсидій, принаймні в тому вигляді, в якому її обговорюють в відкритих джерелах є дуже сильний фактор приниження людської гідності. Тобто комісія з чиновників, в кращому випадку, або не відомо кого буде обстежувати житло громадянина, яке, за законом є недоторканним. І людина змушена буде на це погоджуватися. Даний психологічний фактор не потрібен, і його можна було б дуже просто уникнути, максимально деперсонифицировав процедури і подання заявок, та верифікації, звівши до мінімуму людський фактор. Всі «білі» й ознаки «сірих» доходів, включаючи великі покупки, можна відстежити на рівні податкової, так само як і з кадастрів і реєстрів — майно громадянина. У XXI столітті немає жодної виразної причини ломитися в житло «а ля Швондер з товаришами» з метою звинуватити у приховуванні доходів, крім психологічного впливу на громадян, — підсумувала Брудницкая.