21-й пакет санкцій проти Росії: високі амбіції проти економічних інтересів

Троє високопосадовців ЄС, яким надали повноваження на умовах анонімності розповісти про технічні питання обговорень, що передували офіційному затвердженню пакету, поділилися з Укрінформом деякими деталями інтенсивної підготовки нових економічних обмежень проти російського агресора.

ПОДАЛЬШЕ ВІДКЛЮЧЕННЯ ВІД SWIFT, УДАР ПО КРИПТОПЛАТФОРМАХ

Одним із головних напрямів санкційного пакету був фінансовий сектор Росії, оскільки Європейська комісія оцінює, що чинні накладені на нього обмеження мають «дуже хороший ефект».

Пакет передбачає заборону транзакцій та відключення від системи SWIFT для 33 російських банків, зокрема великі регіональні банки, які перейняли на себе багато функцій від вже підсанкційних московських банківських установ.

Загалом 94 російські банки потрапили під повне блокування у новому пакеті, що також означає заморожування активів. «Внаслідок сьогоднішнього повного заморожування активів та заборони транзакцій заходи охоплять приблизно 50 відсотків усього банківського сектору Росії. Це 50 відсотків лише за кількістю банків, але якщо подивитися на доходи, активи та кількість транзакцій, це буде більше ніж половина, зокрема абсолютна більшість так званих системних банків Росії», – сказав високопосадовець ЄС. «Банки надзвичайно важливі не лише з макроекономічної точки зору, а й з мікроекономічної, оскільки вони, зрештою, є ключовими посередниками у будь-якому ланцюзі постачань, від якого залежить російська військова машина. Вони є критично вразливою ланкою, тому ми очікуємо, що, як і наші попередні санкції проти банків, ці санкції матимуть значний вплив на військову машину», – додав він.

Також ЄС націлився на банківський сектор третіх країн, які сприяли обходу санкцій Росією. Цього разу йдеться про банк, що базується в Монголії, та дві дочірні компанії російських банків в Індії (Сбербанк та ВТБ).

Окремо ЄС санкціонував киргизький банк, який досі використовує російську карткову систему МІР.

Один чиновник заявив, що подальше додавання банків у третіх країнах до списку сприяє початку змістовної дискусії з деякими з них, оскільки самі банки та влада звертаються до ЄС, іноді навіть до запровадження санкцій, щоб виправити помилки та від’єднатися від російських систем. Так сталося з одним азербайджанським банком.

Ще однією сферою, де ЄС посилив обмежувальні заходи, є криптовалютні послуги. Пакет спрямований на 14 платформ у третіх країнах, зокрема в Грузії, Панамі, Маршаллових островах, Білорусі, ОАЕ та Нігерії. Вважається, що вони пов'язані з мережею A7, яка вже ставала об’єктом санкцій.

ЄС також передбачив можливість повністю заборонити третім країнам співпрацювати з будь-якими платформами операторів криптовалют, що має слугувати інструментом попередження можливого співробітництва з дружніми РФ операторами.

Що стосується транспортної інфраструктури, ЄС запроваджує санкції проти двох російських портів та чотирьох аеропортів, прагнучи максимально обмежити їхні фінансові операції.

Також пакет спрямований на тих, хто допомагає Росії обходити санкції в секторі продукції подвійного використання. Серед 51 нового імені й назви компаній у пакеті – 24 російські, 14 китайських, чотири турецькі, три киргизькі і по два з Казахстану, ОАЕ та Індії.

Додатково до вже обмеженого експорту деяких металів та сплавів до Росії до списку внесені нікелеві порошки, метали та сплави, що використовуються в корозійностійких покриттях реактивних двигунів; берилієві порошки, що використовуються в паливних сумішах та високоефективних сплавах; самоклейні плівки, стрічки та смуги, що використовуються в аерокосмічному та оборонному секторах; авіаційні товари, специфічні для безпілотних літальних апаратів (БпЛА), такі як наземне допоміжне обладнання, системи глушіння / перехоплення, системи запуску та серводвигуни, а також системи припинення польоту для дронів та ракет.

ЄС використав «простір і можливість просунути заборони ще далі», – сказав чиновник.

ПОТРІБНО ПРАЦЮВАТИ ДАЛІ ДЛЯ РЕАЛЬНОГО ЗАПУСКУ ЗАБОРОНИ НА В'ЇЗД У ЄС ВІЙСЬКОВИМ РФ

Після початкової пропозиції Європейської комісії, яку озвучила 9 червня її президентка Урсула фон дер Ляєн, заборонити в'їзд до ЄС колишнім російським комбатантам, дискусії довго зосереджувалися на тому, як фактично впровадити цей захід та якісно перевіряти, чи брали особи, які подають заявки на отримання віз, участь у російській агресії проти України.

У ЗМІ повідомлялося, що кілька країн, які отримують вигоду від великої кількості російських туристів, висловлювали заперечення щодо цього кроку, пропонуючи обмежити категорію осіб, на яких поширюються санкції, лише чинними військовими, таким способом кардинально зменшуючи кількість росіян, на яких поширюватимуться ці санкції.

Поки що держави-члени ЄС у рамках 21-го пакету санкцій принципово погодили цей крок, а також домовилися додатково опрацювати питання, пов'язані з практичним застосуванням обмеження.

Очікується, що ця підготовча робота триватиме кілька місяців, перш ніж Рада ЄС зможе надати остаточні рекомендації, сумісні та узгоджені зі Шенгенською системою.

«Сподіваємося, це станеться до жовтня», – зауважив один з європейських посадовців.

ЗАХИСТ ВІД РОСІЙСЬКИХ СУДІВ

Ще одним важливим пунктом, виділеним у пакеті, є невизнання будь-яких рішень російських судів, спрямованих проти операторів ЄС, які дотримуються санкцій проти Росії. До них належать такі організації, як Euroclear – депозитарій, розташований у Бельгії, у якому зберігається великий обсяг заморожених російських активів.

Ще більше, ЄС тепер надаватиме практичну юридичну підтримку будь-яким подібним операторам, якщо Росія вирішить реалізувати свої судові рішення через юрисдикції третіх країн. У разі виникнення таких випадків оператори мають право звертатися до національних судів, щоб отримати прямі накази, які б забороняли їм виконувати будь-які рішення судів третіх країн, винесені на користь Росії та всупереч інтересам таких операторів.

Хоча багато хто ставить під сумнів реальну єдність ЄС на тлі зростання занепокоєнь та заперечень із боку окремих держав-членів щодо певних положень пакету санкцій, що може сигналізувати про переважання економічних інтересів над проблемами безпеки, високопосадовець ЄС підтримав твердження, що метою 21-го пакету була «підтримка наших амбіцій у дуже складному та несприятливому контексті», і що, як і у випадку з іншими пакетами санкцій, були ухвалені важливі рішення, зокрема проти енергетичного сектору Росії, який є головним рушієм військової машини РФ.

У цьому контексті, оскільки Росія стикається з дефіцитом пального і відповідно намагається імпортувати його з нафтопереробних заводів у третіх країнах, що працюють на російській сирій нафті, ЄС також запровадив санкції проти одного з таких нафтопереробних заводів у Білорусі.

Санкції проти грузинського нафтопереробного заводу «Кулеві» запроваджуються із затримкою на 6 місяців. Це означає, що санкції будуть введені, якщо ЄС бачитиме, що компанія продовжує працювати з російською сирою нафтою.

ЦІНА НА РОСІЙСЬКУ НАФТУ ЗАЛИШАТИМЕТЬСЯ ОБМЕЖЕНОЮ

ЄС вирішив продовжити на 12 місяців, до липня 2027 року, чинне обмеження ціни на російську нафту на рівні 44,1 долара за барель, що на понад 15 відсотків нижче від її реальної ринкової вартості.

Один високопосадовець ЄС, обізнаний із підготовкою пакету санкцій, заявив, що, за оцінками Європейської комісії, Росія втратить орієнтовно 3,5 мільярда євро доходів протягом наступних 12 місяців через продовження обмеження ціни на її нафту.

Якби ЄС не продовжив обмеження, відбувся б автоматичний перегляд ціни, що призвело б до її збільшення до понад 58 доларів за барель. Це значно допомогло б російському бюджету на тлі глобальної енергетичної турбулентності, спричиненої конфліктом на Близькому Сході, зокрема блокуванням Ормузької протоки.

«Перша мета, яку ми мали під час розроблення цього пакету, полягала в тому, щоб у цій дуже складній ситуації, коли інші видавали ліцензії на подальший імпорт сирої нафти з Росії, зберегти нашу здатність зменшувати російські доходи та уникати накопичення непередбачених прибутків», – сказав один з європейських чиновників, додавши, що невиконання цього завдання звело б нанівець весь ефект стратегії, яка вибудовувалася роками, щодо тиску на доходи Росії від викопного палива.

ТИСК НА ТІНЬОВИЙ ФЛОТ ЗРОСТАЄ, АЛЕ ВИКЛЮЧЕННЯ БУЛИ НЕМИНУЧИМИ

Новий пакет націлений ще на 36 суден тіньового флоту, що перевозять сиру російську нафту, а також на п’ять організацій, які співпрацюють або сприяють торгівлі з використанням тіньового флоту.

ЄС, безумовно, є номером один у світі за санкціями щодо таких суден, наголосив чиновник.

«Ми також запровадили дуже важливе положення, яке дозволяє державам-членам конфіскувати товари, що перевозяться тіньовим флотом, після того як на них висадилися європейські сили в рамках військово-морських операцій», – сказав високопосадовець ЄС, пояснивши, що раніше у держав-членів часто виникало питання про те, що їм робити з вантажем на підсанкційних суднах, які вони затримують.

«Тож тепер є можливість просто продати цей товар, а гроші підуть державі-члену ЄС, яка зупинила судно», – сказав чиновник.

ЄС також розширив критерії визначення суден, які підпадають під санкції. Тепер вони поширюються на будь-які судна третіх країн, що надають послуги, здійснюють постачання або заправляють судна тіньового флоту РФ.

ЄС також націлився на нафтопереробні заводи, які переробляють або торгують російською нафтою, за допомогою повної заборони транзакцій. «Ми вважаємо, що можемо ще більш ефективно розірвати ланцюги постачань, що забезпечують російський бізнес експорту нафти», – сказав один з високопосадовців ЄС.

Запровадивши заборону на транзакції з російськими нафтопереробними заводами, ЄС врахував, що багато з них потребує капітального ремонту після українських ударів, і тому цей захід, на думку ЄС, значно ускладнить будь-які ремонтні та відновлювальні роботи.

ГРЕЦІЯ ВИБОРОЛА ВИКЛЮЧЕННЯ ДЛЯ ТРАНСПОРТУВАННЯ СПГ

У найбільш суперечливій частині пакету, транспортуванні російського СПГ, було ухвалене компромісне рішення. Враховане занепокоєння Греції, що повна заборона на транспортування російського СПГ до третіх країн завдасть набагато більшої шкоди її економіці, ніж російській. Аргумент полягав у тому, що Росія продовжуватиме отримувати вигоду від продажу СПГ третім країнам, оскільки цей вантаж тоді транспортуватиметься танкерами під прапорами країн, що не входять до ЄС.

Високопоставлений європейський чиновник, обізнаний із технічними консультаціями з транспортувальниками СПГ, пояснив, що складна система цієї індустрії передбачає, що оператори ЄС використовують спеціалізовані танкери, зокрема криголами, які перебувають у довгостроковому лізингу, а інвесторами є китайські компанії.

Якщо виникне ситуація, коли оператори ЄС не зможуть погасити лізингові внески через втрату поточних доходів від транспортування СПГ, судна конфіскують інвестори та фактично перейдуть у власність Китаю.

Тому, оцінивши такі ризики, держави-члени ЄС вирішили надати виняток на один рік для перевезення, купівлі або імпорту російського СПГ для постачання до третіх країн, після чого Рада ЄС повинна буде вирішити – також одноголосно – чи зберігати цей виняток надалі, чи ні. Водночас заборона на будь-який імпорт СПГ до ЄС залишається чинною.

Виняток має два суттєві обмеження, пояснив високопосадовець ЄС.

Він поширюється на контракти, підписані до дати повномасштабного вторгнення (24 лютого 2022 року). Також обсяги транспортування не мають перевищувати показники, зафіксовані у 2025 році, коли транспортування російського СПГ операторами ЄС було найнижчим. За оцінками, оператори ЄС транспортують приблизно 20 відсотків усього російського СПГ щорічно.

Ще один виняток пов'язаний із ситуацією з енергетичною безпекою в Японії та Південній Кореї. Обидві країни, враховуючи війну на Близькому Сході, зіткнулися зі серйозними перебоями в постачанні енергоносіїв, тому ЄС надав винятки до 31 березня 2028 року на постачання російської сирої нафти та скрапленого природного газу до Японії та СПГ – до Південної Кореї.

ЗОЛОТО, АЛМАЗИ, ВПК І ПРОПАГАНДА

ЄС також вирішив зосередитися на двох додаткових торговельних секторах Росії, а саме на золоті та алмазах. Експорт золота торік приніс Росії доходи у розмірі 12 мільярдів доларів, а алмази, як повідомляється, принесли понад два мільярди, розповів чиновник. Тому на додаток до вже підсанкційних у пакет внесли кілька нових компаній.

Під санкції потрапило й понад 30 нових суб’єктів російського військово-промислового комплексу, зокрема у сфері виробництва далекобійних безпілотників, а також ще 20 суб’єктів в інших галузях оборонної промисловості, серед них і виробник російського аналога системи Starlink.

Окремо ЄС націлився на відомих ретрансляторів російської пропаганди, додавши до списку вісім імен.

ВІДЧУТТЯ ПОЛЕГШЕННЯ, АЛЕ ІЗ ЗАУВАЖЕННЯМИ

Загальне відчуття у Брюсселі після довгих тижнів важких обговорень без чіткого уявлення про те, коли буде ухвалено пакет санкцій, можна охарактеризувати як полегшення, особливо якщо йдеться про продовження обмеження ціни на російську нафту ще на 12 місяців, – те, що ЄС, безумовно, може презентувати як сильний крок та підтвердження єдності. Також показовим є факт, що пакет містить найбільшу за всю історію кількість осіб та організацій, на які одночасно накладаються санкції.

Вітаючи ухвалення пакету, президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн наголосила, що ці обмеження продовжують послаблювати економічні основи військових зусиль Росії «у той час, коли Україна розвиває військовий імпульс».

Водночас ситуація, коли блоку стає дедалі важче одноголосно ухвалювати рішення щодо великих пакетів, не може не викликати занепокоєння, як раніше зазначав міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будріс.

Зрештою, війна, яку Росія веде проти України, і постійна невизначеність щодо Ормузької протоки впливають на Європейський Союз та його єдиний ринок, а також на економіку певних держав-членів, і ЄС мав би бути зацікавленим у забезпеченні якомога швидшого завершення війни, справедливо зазначає топдипломатка ЄС Кая Каллас. Саме тому посилення тиску на Росію до такої міри, що Кремль буде змушений сісти за стіл переговорів, і водночас прийняття деяких неминучих побічних наслідків для ЄС буде мудрішим рішенням у довгостроковій перспективі, ніж зіткнутися з тривалою агресією проти України, яка ще більше вплине на всю Європу.

Євген Матюшенко, Брюссель

Світ