Чому влада “ЗЕ” взялася за контрабанду в Україні

16 вересня президент Володимир Зеленський і президент Словацької Республіки Зузана Чапутова провели переговори,

в ході яких обговорили питання поліпшення бізнес-клімату, збільшення інвестицій, подальшого проведення реформ.

Крім того, одним з основних питань, яким приділили увагу глави держав, була боротьба з контрабандою, пише Mind.

Про ринок контрабандних товарів, його вплив на легальний бізнес і економіку в цілому, а також про те, які ж методи ефективної боротьби з цим явищем спрацюють в Україні, розповів Mind економіст Ukraine Economic Outlook Григорій Кукурудза.

Читайте також: Гончарук: Я вірю, що контрабанда піде в минуле

Липень і серпень запам’яталися в першу чергу активною політикою новообраного президента в сфері боротьби з контрабандою та корупцією на митниці. А саме – серією гучних звільнень в Одеській і Закарпатській областях.

Чому митниця привернула таку увагу нової влади?
За класичною методологією порівняння обсягів імпорту, декларованого українською митницею, і даних про обсяги відправки в Україну наших основних торговельних партнерів ми розрахували потенційні обсяги зловживань. В результаті обсяги вхідної контрабанди за 2013-2017 роки склали в середньому $ 10,6 млрд в рік, або 8,7% ВВП. Чи багато це?

В даному випадку принципово важливо не звертатися до цифр втрат бюджету, як це зазвичай прийнято. Тому що для ефективної боротьби з контрабандою вкрай важливо, щоб таку політику підтримувало населення.

А якщо говорити про бюджет, якоїсь абстрактної категорії, розподіл якого ще і вважається вкрай непрозорим, відгуку мас ми точно не отримаємо.

При цьому реальна проблема контрабанди полягає зовсім не у втратах бюджету, а в спотворенні внутрішнього ринку і конкурентного поля, від чого страждає легальний бізнес, а в наслідку і вся економіка. Паралельно важливо відзначити, що контрабанда – це не прояв вільної торгівлі. Вільна торгівля – це коли обидві сторони знімають мита і встановлюють двостороннє вільний рух товарів. У разі ж України контрабанда – це субсидування наших основних торговельних партнерів.

Як «працює» контрабанда?

Всі ми приймаємо рішення про покупках в умовах обмеженого бюджету. Середнє податкове навантаження (імпортний ПДВ, мито та акциз) на легальний імпорт в Україну становлять близько 30%. У той же час витрати на організацію контрабандного ввезення коливаються в межах 7-10%. Відповідно, ми штучно збільшуємо схильність населення до споживання імпорту і відтік валюти з країни.

Наприклад, мій бюджет дозволяє мені купити або у офіційного рітейлера корейський телефон або ж – контрабандний «айфон». Вибір очевидний, умовна тисяча доларів залишає українську економіку. Але якби я не міг вибрати контрабандний аналог і відштовхувався від того ж бюджету в $ 1000, я б вибрав дешевший корейський телефон.

По темі: Зеленський почав боротьбу з бідністю в Україні

Таким чином фактор зменшення відтоку валюти номер один – це подорожчання імпорту. Фактор номер два – це те, що 30-35% вартості моєї покупки тепер складуть податки. Звичайно, збільшення фіскального відсотка ВВП сповільнює економічне зростання. Але все-таки це перерозподіл фінансів всередині економіки, а не пряме вилучення.

Тому, якщо говорити про негативні наслідки контрабанди в похідних показниках, це майже мільйон втрачених робочих місць за рік і зайвий відтік валюти з країни в розмірі $ 4,6 млрд.

Що везуть?

Основна категорія – обладнання та електроніка, на них припадає в середньому 21,4% від загального потоку контрабанди. До слова, не секрет, що в Україні існує цілий ряд великих рітейлерів, які формують до 70-80% свого асортименту різного роду електроніки (від мобільних телефонів до холодильників) через налагоджену поставку контрабандою продукції. Ситуація з інтернет-майданчиками для даних товарів – ще гірше.

Друга в рейтингу – хімічна продукція, зокрема добрива для АПК і ліки – 14,3% (чого варті лише прямі контрабандні поставки російських добрив). Третій і четвертий – транспорт і текстиль – 10,6% і 9,8% відповідно. Істотний залишок сконцентрований на АПК – по 5% на кожну з ключових підгалузей – тваринництво, рослинництво і готові продукти харчування.

Як контрабанда надходить в Україну?

За нашими опитуваннями, саме на зловживання при обробці митних декларацій та оформлення навантажених транспортних засобів як порожніх доводиться до 50% потоку контрабанди. Очевидно, що дані схеми – це результат прямих службових злочинів митників. Що, втім, закономірно: якщо говорити в розрізі регіонів, то це товарні потоки в сотні мільйонів доларів, довірені штатному персоналу з зарплатою в 15 000-20 000 грн.

Як ефективно боротися з контрабандою в Україні?

Таким чином, як би новий парламент не вдосконалив законодавство – ніякі зміни не дадуть результату, якщо вони не будуть обов’язковими до виконання.

Припустимо, ми встановимо сканери на всіх без винятку митних пунктах, а співробітники митниці їх зламають; забезпечимо автоматичний обмін митною інформацією (якщо при оформленні в Німеччині контейнера на експорт в Україну український митник тут же отримає цю інформацію від своїх німецьких колег) – персонал її просто проігнорує.

З одного боку, на відміну від освіти або медицини, ринкові зарплати митників можуть окупитися бюджету вже через кілька місяців. З іншого боку, зарплата зобов’язує. Якщо пересічному співробітнику забезпечується зарплата, наприклад, в $ 3000, очевидно, що повинна бути забезпечена і невідворотність покарання. Є факт корупції – є справедливий судовий вирок.

Другий момент, якщо говорити про комплекс заходів, це, звичайно ж, прогалини, які генеруються спрощеною системою оподаткування. Сьогодні ФОП мають право реалізовувати продукцію без документів, що пояснюють її походження. На жаль, через використання коридору «митниця – ФОП» білий малий і середній бізнес підпадає під невиправданий удар.

Наприклад, якщо звернутися до активності народних депутатів попереднього скликання, особливо комітету з податкової і митної політики, то складно пригадати хоч одну «живу» ініціативу щодо підвищення допустимих обсягів обороту для 1-3 групи. Немає навіть автоматичну поправку на інфляцію.

Очевидно, ФОП зараз загнані в рамки, які просто змушують приховувати обертів. І проблема піднятого зараз питання про фіскалізації пов’язана насправді не з бажанням ФОП залишатися в тіні і ухилятися від податків, а з недовірою до «авансовим» поступок.

Реформа спрощеної системи (якщо така, звичайно, мається на увазі, а не формується фальш-мішень) повинна бути комплексним пакетом і мати на увазі переговори, тобто систему двосторонніх поступок і зустрічних кроків уряду і «спрощенців».

Тому, якщо у нової “ЗЕ” команди дійсно є намір побороти контрабанду, важливо розуміти, що сьогодні агресивно-антикорупційний підхід неспроможний показати реальний результат без попередньо створення умов, в яких митниця зможе функціонувати без корупції як обов’язкової складової зарплатного фонду.